مكانة عضو البرلمان في الدساتير العربية

Abstract

L’organe législatif est considéré comme l’institution constitutionnelle la plus importante dans les institutions arabes et occidentales. Elle exprime en priori la volonté de toutes les catégories populaires, de part ses membres qui sont les représentants légitimes du peuple et ils sont aussi son porte parole visa –vis le pouvoir exécutif. En effet, le membre du parlement qu’il soit élu dans la plus part des cas, ou désigné, il représente toutes les couches populaires, ils exposent leurs problèmes et acclament les solutions. Ainsi la constitution lui accordé une place importante ,l’a situé comme institution suprême pour être indépendant de toute pression de l’organe exécutif ou autres qui peut l’influencer ou le gêner dans l’exercice de son mandat électif ,notamment chez les pays arabe ,objet de notre étude ( Algérie ,Tunisie ,et Egypte ), connu par l’ingérences de l’exécutif au détriment des autres organes, de part la domination des gouvernants sur le reste, malgré les nouvelles reformes introduisant le multipartisme et la séparation des pouvoirs. Aussi, afin de mener à bien sa mission l’assemblée ou le parlement à institué un règlement intérieure régissant son fonctionnement, lui permettant de confirmer la qualité du membres élus eux même, sans recourir à d’autres instances et définissant le rôle de chaque membre de l’assemblée, s’organiser en fonction de ce même règlement intérieur pour, constituer les déférents organes, sur les quelles est basé le fonctionnement de l’assemblée à savoir: Le Président, les vices présidents, le bureau, les commissions, les groupes parlementaires et d’autres organes jugés nécessaires y compris à titre consultatif et le tout en conformité avec le constitution. Les membres du parlement exercent leur fonction en conformité avec le planning des sessions arrêtés par la constitution, leur garantissant l’immunité parlementaire. Les membres du parlement doivent se consacrer entièrement à leur missions électives et se détacher de toutes autres fonctions cumulatives, ils doivent également faire la déclaration de leur bien, devenu actuellement obligatoire, et ce, afin de lutter contre la corruption et éviter que le fonction du député ne se transforme à une source de richesse. D’autre part les députés sont rémunérés pendant leur mandat, ils perçoivent une rémunération répondant à leur tache et ils bénéficient de régime spécifique de retraite. Le membre du parlement exerce (03) trois fonctions essentielles à savoir: Législative – contrôle l’activité du membre du gouvernement – et le budget de l’état. Se sont là des fonctions fondamentales qu’aucune autre autorité ne doit les concurrencer. Cela en théorie, malheureusement, on constate que l’activité législative est exercée en parallèle avec le gouvernement d’où ce dernier possède la part de lion, notamment concernant la proposition des projets des lois. Quant à la fonction du contrôle, malgré que la constitution à attribué au membre du parlement tout pouvoir de contrôle, sauf qu’en réalité cette activité est restée inefficace en pratique, Cela est du soit par manque de compétences ou par crainte des membres du parlement eux même de prendre des initiatives, sachant que les finances sont entièrement géré et maitrisés par l’exécutif. La mandat du député est avant tout national, néanmoins, ce dernier doit rester fidele à ses électeurs de la circonscription électorale que grâce auxquels est arrivé au parlement (et s’il veut être réélu) d’une part et il reste aussi redevable à son partie, d’où il doit faire en sorte de répondre aux doléances des uns et aux autres. Le membre du parlement doit se conformer aux taches parlementaires de son mandat qui consistent entre autre à :- Assister aux audiences et lutter contre l’absentéisme dans les audiences qui règne dans les pays arabes. Respecter le règlement intérieur du parlement, sous peine d’être exposé à des sanctions disciplinaires, qui peuvent aller jusqu'à l’exclusion par l’annulation de sont mandat de député, comme c’était le cas en Égypte. Et nous avons conclu notre étude sur la fin du mandat du député, en effet, rien n’est eternel, la qualité du membre peut prendre fin pour plusieurs causes (fin de mandat, décès, affectation a d’autres fonctions etc…) et par conséquent son siège restera vacant et dans tous les cas il sera remplacé. Enfin, malgré l’arsenal des lois qui régissent la qualité du membre du parlement, nous constatons que la mission parlementaire dans les pays arabes objet de notre étude, reste très insuffisante et loin de ce qu’on attend d’un membre du parlement. تعتبر المؤسسة التشريعية من المؤسسات الدستورية الهامة في كل الدساتير العربية والغربية باعتبارها ممثلة للإرادة الشعبية بجميع أطيافها، وذلك من خلال أعضائها الذين يعتبرون المحرك الرئيسي لهذه المؤسسة. و عضو البرلمان سوا جاء عن طريق الانتخاب أو التعيين فانه في كلتا الحالتين يمثل الطبقة الشعبية بكل اطيافها والمتكلم باسمها والمعبر عن مشاكلها وهمومها ،لذلك أحاطه المؤسس الدستوري بمكانة هامة ودرجة رفيعة لضمان استقلاله عن ضغط السلطة التنفيذية وكل مؤثر خارجي يمكن أن يؤثر عليه ويعرقله عن أداء مهامه ،لا سيما و أن الدول العربية محل الدراسة (الجزائر، تونس، مصر) تعاني من سيطرة السلطة التنفيذية على حساب باقي السلطات ،وسيطرة النظام الحاكم ،بالرغم من قيامها بإصلاحات جذرية لتكريس مبدأ الفصل بين السلطات والتعددية السياسية . وحتى تضمن هذه الدول المكانة التي يستحقها ممثلو الشعب فإنها وفرت لهم نظام قانوني خاص بهم والمتمثل في تمكينهم من إثبات عضويتهم بأنفسهم وأن لا يعمدوا به إلى سلطة أخرى ،وترتيب بيتهم من الناحية الداخلية عن طريق تشكيل الهياكل الأساسية التي يقوم عليها البرلمان والمتمثلة في الرئيس المكتب ، اللجان ، المجموعات البرلمانية وغيرها من الهياكل سواء كانت أساسية أو استشارية ، وقيامهم بإعداد النظام الداخلي الذي يعتبر المرجع العام والأساسي الذي يعتمد عليه أعضاء البرلمان في ممارسة أعمالهم وتنظيم البرلمان من الناحية الداخلية و التقيد بالإجراءات المكرسة فيه في إطار احترام الدستور. ويقوم أعضاء البرلمان بالمهام الموكلة إليهم من خلال التقيد بنظام الدورات والجلسات المقررة دستوريا مقابل ضمانات قانونية ومادية كالحصانة البرلمانية والتفرغ للعضوية وعدم الجمع بينها وبين مهام ووظائف أخرى محددة قانونيا لضمان تفرغ النائب ،والتصريح بالممتلكات لمكافحة الفساد وأن لا تتحول العضوية مصدرا للثراء وتبتعد عن هدفها المنشود ،إضافة إلى ذلك لابد من مكافئة العضو عن المهام المسندة إليه بمنحة برلمانية تناسب مستوى أعماله و التمتع بنظام تقاعد يضمن له مستقبله. وقد أسندت لأعضاء البرلمان ثلاثة مهام أساسية وهي التشريع والرقابة على أعمال الحكومة والاختصاص المالي وهي مهام اساسية لا تنافسها فيها أي سلطة ،لكن للأسف أصبحت سلطة التشريع تمارس بالموازاة مع الحكومة و لهذه الأخيرة حصة الأسد في مشاريع القوانين على حساب اقتراحات القوانين، أما الرقابة و إن كان المؤسس الدستوري قد مكن الأعضاء من وسائل هامة للرقابة إلا أن فيها أساليب هشة غير فعالة و أساليب أخرى غير مفعلة من قبل الأعضاء أنفسهم خوفا من السلطة التنفيذية أما الاختصاص المالي فقد سيطرت عليه السلطة التنفيذية سيطرة كلية لانعدام الكفاءات المتخصصة في المجال المالي وهي النتيجة المترتبة على عيب الانتخاب . ويبقى عضو البرلمان مدينا بالوفاء لأبناء دائرته الذين أوصلوه إلى المقعد البرلماني وخوفا من عدم وصوله مرة ثانية لهذا المقعد من جهة ومدينا للحزب الذي ترشح تحت لوائه من جهة ثانية وبالتالي لا بد عليه أن يوفق بين هذه الأطراف المتشعبة و تمثيله الوطني الذي يعتبر الاساس . وعلى عضو البرلمان أن يتقيد بضوابط العمل البرلماني المتمثلة في حضور الجلسات ومحاربة ظاهرة الغياب التي أصبحت تلقي بظلالها على مجالس البرلمانات العربية، والتقيد بآداب الجلسات المقررة في النظام الداخلي و إلا تعرض للجزاءات التأديبية قد تصل إلى حد إسقاط العضوية كما هو الحال في مصر . وختمنا موضوع الدراسة بنهاية العضوية لأنه لا شيء يتصف بالدوام فلا عضوية مدى الحياة فالعضوية قد تنتهي نتيجة لأسباب قد تعود للوظيفة البرلمانية، و أسباب قد تعود للعضو في حد ذاته مما يجعل المقعد البرلماني في كلتا الحالتين شاغرا ويحل محله الاستخلاف . ومع كل هذه الترسانة القانونية للعضوية البرلمانية إلا أن الأداء البرلماني في هذه الدول محل الدراسة ما زال دون المستوى المطلوب، وأصبح أعضاء البرلمان يكرسون الرداءة البرلمانية سواء على المستوى التشريعي أو الرقابي.