الإطار القانوني للظاهرة الحزبية في الجزائر

Abstract

Les partis politiques dans notre temps présent sont devenus un élément permanent et naturel et mondial dans tous les régimes politiques, qu'ils soient démocratiques ou autoritaires, et c’est une nécessité dont-on a besoin, ils sont aussi devenus un signe de l'existence de la démocratie et d’un système multi-partis dans l'État. Les partis politiques sont apparus dans un premier temps en Grande- Bretagne et en France sous la forme d'associations qui adoptaient certaines positions envers les gouvernements après quoi cela c’est propagé dans le reste des pays occidentaux, qui ont établi les partis politiques. Mais dans les pays arabes, les partis politiques ont émergé comme une réaction au colonialisme et l'Algérie est parmi les pays arabes qui a vu émergé des partis politiques qui résistent contre la colonisation. Nous trouvons dans l'histoire politique de l’Algérie et de son mouvement nationaliste un particularité et une singularité car ce mouvement national n'est pas venu à l'existence depuis sa création légal et jusqu'à l'indépendance sans un potentiel d’idées et de perceptions constitutionnelles différentes selon les formations politiques qu’a connu dès ses début, puisque, le mouvement national a connu quatre tendances qui sont les suivantes: 1 – La tendance libérale: telle qu'elle est exprimée par les députés et les formations dirigées par Farhat Abbas, c’est une tendance extrêmement imprégné du constitutionnalisme libérale, en particulier Français, et ses perceptions ont submergé le reste des conceptions. 2 – La tendance islamique: comme l'a déclaré Ibn Badis de façon particulière et personnelle, puis par l'Association des oulémas musulmans après lui et qui avait un grand rôle dans la sensibilisation et propagation de la culture dans la société algérienne, et a eu une présence politique, et des positions et la meilleure preuve de cela l’organisation de la Conférence islamique et les décisions politiques importantes élaboré dans cette dernière, mais cette tendance n'a eu ,en effet, aucun effet sur le pouvoir et son organisation plus tard. 3 – La tendance indépendantiste: pour ainsi dire, elle est exprimé par le mouvement Messaliste, qui a dominé l'histoire du mouvement national, et a continué après l'indépendance jusqu'en 1989. 4 – La tendance communiste: elle n'a pas de popularité parmi la société algérienne, à cause de ses idées étrangères à la société algérienne, ajoutant à cela qu'elle y avait de nombreux Français qui étaient actifs dans ses rangs, en plus c’est le seul parti qui ne s’est pas dissout pendant la révolution, et a participé sous sa bannière. Mais que certains de ses éléments ont rejoint la Révolution en tant qu'individus. Après l'indépendance, l'Algérie était détruite économiquement , socialement et culturellement, il était donc nécessaire d'unir les efforts afin de construire un Etat fort, et cela a conduit à l'adoption de système de parti unique sous le couvert du Front de libération nationale en faisant valoir que le multipartisme conduit à la dispersion, et entrave le développement et la construction de l'État, mais l’adoption socialisme et du système de parti unique comme un principe pour la construction de l'Algérie postindépendante a eu un effet négatif en raison de la déconnexion entre les perceptions et la réalité, qui a conduit à l'échec de l'expérience du système par un parti unique. Un ensemble combiné de facteurs interne politique, social, culturel, économique et externe forment une pression , des exigences, et des effets qui ont poussé le pouvoir politique algérien à avoir recours à l'option du pluralisme, surtout que ces variables constituent un modèle interactif avec l'autre, de sorte que l’ institution exécutive et pour absorber ces pressions à adopter des réformes constitutionnelles et politiques parmi les plus importante la loi d’associations politiques du 07.05.1989, qui a ouvert la porte à l'émergence de nombreux partis, mais son rôle dans le processus de transition vers le pluralisme est caractérisé par la fragilité et le manque de sérieux, et puis vint l'amendement constitutionnel de 1996 qui a modifié la loi des parties en en vertu du décret n ° 97-09 en date du 6 Mars 1997 contenant la loi organique sur les partis politiques qui a conduit à la disparition d’un grand nombre de partis parce qu'ils ne respectent pas la loi . Après le retour du processus électoral , le reste des partis sont entrés dans l’arène démocratique pour participer dans l’institution politique, mais en dépit de leur entrée au parlement leur efficacité était limitée car ils ne pouvaient pas influer sur les décisions, et dans la prestation de services et c’est ainsi que leur participation est devenue formelle et cela à cause de la soumission du Parlement à l'Organe exécutif et de la faiblesse des partis, cet effet minime a eu un impact négatif sur le développement démocratique, et pour le surmonter, il faut que parties et le système politique travaillent ensemble pour construire la démocratie dans la société algérienne. إن الأحزاب السياسية في وقتنا الحالي أصبحت عنصرا دائما و طبيعيا و عالميا في كل الأنظمة السياسية سواء كانت ديموقراطية أو إستبدادية، و هي ضرورة لابد منها كما أصبحت علامة من علامات وجود الديموقراطية وجود تعددية حزبية في الدولة. إن الأحزاب السياسية ظهرت في أول أمرها في بريطانيا و فرنسا على شكل جمعيات تتبنى مواقفا معينة من الحكومات، و إنتقل هذا الأمر بعد ذلك إلى باقي الدول الغربية التي أسست فيها أحزاب سياسية، أما في الدول العربية، فقد ظهرت الأحزاب كرد فعل عن الإستعمار الأجنبي، و الجزائر من بين البلدان العربية التي ظهرت فيها الأحزاب السياسية لمقاومة الإستعمار. فالجزائر تجد في تاريخها السياسي لحركتها الوطنية نوع من الخصوصية و التفرد، فهي لم تأتي إلى وجود القانوني و إلى الإستقلال بدون رصيد غني بالأفكار و التصورات الدستورية المختلفة، بإختلاف التشكيلات السياسية التي عرفتها منذ ظهورها، حيث عرفت الحركة الوطنية أربع إتجاهات و هي كالتالي: 1- الإتجاه الليبرالي: الذي عبرعنه النواب ثم التشكيلات التي تزعمها فرحات عباس و هو إتجاه متشبع إلى أبعاد الحدود بالدستورية الليبرالية و خاصة الفرنسية، و قد طغت تصوراته الدستورية على باقي التصورات الأخرى. 2- الإتجاه الإسلامي: الذي عبر عنه إبن باديس بصفة خاصة و شخصية، ثم جمعية العلماء المسلمين من بعده و الذي كان لها دور كبير في نشر الوعي و الثقافة في أوساط المجتمع الجزائري، كما كان لها حضور سياسي، و مواقف و خير دليل على ذلك تنظيمه للمؤتمر الإسلامي و القرارات السياسية الهامة التي تضمنها، و لكن هذا التيار لم يكن له تأثير في السلطة و تنظيمها فيما بعد. 3- الإتجاه الإستقلالي: إن صح التعبير و هو الذي عبرت عنه الحركة المصالية، و الذي سيطر على تاريخ الحركة الوطنية، و إستمر بعد الإستقلال حتى 1989. 4- الإتجاه الشيوعي: لم يكن له شعبية في أوساط المجتمع الجزائري، و ذلك بسبب أفكاره الغريبة عن المجتمع الجزائري، بإضافة إلى أنه كان ينشط في الكثير من الفرنسيين، كما أنه الحزب الوحيد الذي لم يحل نفسه أثناء الثورة و ينطوي تحت لوائها، بل أن بعض عناصره إنظمت كأفراد إلى الثورة. بعد الإستقلال خرجت الجزائر مدمرة إقتصاديا و إجتماعيا و ثقافيا، لذلك كان لابد من توحيد الجهود من أجل بناء دولة قوية، مما أدى إلى تبني الأحادية الحزبية تحت غطاء جبهة التحرير الوطني، بدعوى ان تعدد الأحزاب يؤدي إلى التشتت و يعرقل التنمية و بناء الدولة غيرأن تبني الإشتراكية و الأحادية الحزبية كمبدأ لبناء جزائر ما بعد الإستقلال، كان له سلبيات بسبب الإنفصام بين التصورات و الواقع، مما أدى إلى فشل تجربة النظام عن طريق الحزب الواحد. لقد تضافرت مجموعة من العوامل الداخلية السياسية، و الإجتماعية، و الثقافية، و الإقتصادية و الخارجية مشكلة ضغوطا و مطالبا و تاثيرات، دفعت النظام السياسي الجزائري إلى أن يلجأ لخيار التعددية، خاصة و أن هذه المتغيرات تشكل نسقا تفاعليا فيما بينها، فقامت المؤسسة التنفيذية بإستيعاب هذه الضغوط بإقرار الإصلاحات الدستورية و السياسية كان أهمها قانون الجمعيات السياسية الصادر في 1989/07/05، الذي فتح الباب على مصراعيه لنشوء العديد من الأحزاب، لكن دورها في عملية الإنتقال نحو التعددية يتميز بالهشاشة و عدم الجدية، ثم جاء التعديل الدستوري لسنة 1996 الذي عدل قانون الاحزاب بموجب الأمر رقم 97-09 المؤرخ في 6 مارس 1997 المتضمن القانون العضوي المتعلق بالاحزاب السياسية الشيء الذي أدى إلى إختفاء الكثير من الأحزاب لأنها لا تتوافق مع القانون. بعد رجوع المسار الديموقراطي دخلت الأحزاب الباقية المعترك الإنتخابي من أجل المشاركة في المؤسسة السياسية، لكن رغم دخولها البرلمان كانت فاعليتها محدودة حيث لم تستطع التأثير في القرارات و لا في تقديم الخدمات، و بذلك أصبحت مشاركتها شكلية و ذلك بسبب خضوع البرلمان للهيئة التنفيذية هذا كله بسبب ضعف الأحزاب، إن هذا التأثير الضئيل أثر سلبا في التطور الديموقراطي، و لتجاوز ذلك يجب على الأحزاب و النظام السياسي العمل معا من أجل بناء الديموقراطية داخل المجتمع الجزائري.