دعوى الرجوع في المادة الإدارية و أثرها على مفهوم النزاع الإداري

Abstract

L’action récursoire est considérée comme l’un des types de procédures judiciaires complètes, qui permet au demandeur de recouvrer et de récupérer le montant de l’indemnité versée à la partie lésée ou au moins une partie de celle-ci. Ce procès est apparu pour la première fois en France en 1951 dans le jugement de l’affaire Laruelle et Delville. Cependant en Algérie, il a été consacré dans plusieurs législations, notamment les lois municipales et étatiques. Pour entamer ce genre de procès, une erreur doit être commise entraînant un certain dommage et paiement d’une indemnité à l'avance par un tiers. Ce dernier prendra en charge le retour du montant total ou en partie. Le procès récursoire apparaît principalement dans trois cas ; soit l'administration revient sur son employé en lui demandant de restituer le montant de l'indemnité versée, par nécessité de récupérer les fonds publics versés et de protéger le trésor public. L’administration peut, aussi revenir sur des tiers dans le cas où ces derniers causent des dommages à un employé lors de l'exercice de ses fonctions, ou même après son départ à la retraite. Enfin, le retour peut être effectué par l’employé sur l’administration pour la tenir responsable et récupèrer les indemnités qu’il a versées. Selon la norme organique préscrite dans l'article 800 du code de procédures civiles et administratives, les tribunaux administratifs sont qualitativement les instances compétentes pour examiner ce genre d’affaires. Cela pose un gand point d’interrogation concernant l’aspect administratif de cette affaire, surtout si l’administration est demandeur et non demandée dans un droit matériel ou si elle est le demandeur et non le défendeur. Le litige étant considéré, dans ce cas précis, comme un litige normal de l'administration soumis aux règles du droit commun. Parailleurs, ce genre de procès est soumis aux mêmes prérequis qurequis que dans les autres affaires administratives à savoir l'intérêt, le statut et même l'éligibilité. Ce procès peut être porté en déposant une requête au niveau du greffe tout en suivant les mêmes procédures pour statuer dans les procès à savoir la conciliation, l’enquête et l’audition des parties. Tout Cela sera suivi d’une décision des membres du jury confirmant ou déniant le droit de recours. تعد دعوى الرجوع من بين انواع دعاوى القضاء الكامل، التي تتيح للمدعي إسترداد و إسترجاع مبلغ التعويض أو على الأقل جزء منه و الذي كان قد سبق دفعه للمتضرر. ظهرت هذه الدعوى أول مرة في فرنسا سنة 1951 في حكم لارويل و دفيل، أما في الجزائر فقد تم تكريسها في عدة تشريعات اهمها قانوني البلدية والولاية. حيث يتوجب لقيام هذه الدعوى ارتكاب خطا ترتب عنه ضرر معين، و أن يتم دفع التعويض مسبقا من جهة ثالثة تتولى الرجوع بالمبلغ كله أو بعضه. تظهر دعوى الرجوع في ثلاث حالات، إما برجوع الإدارة على عونها لتطالبه بمبلغ التعويض الذي دفعته بدلا عنه فلا بد من استرداد المال العام المدفوع و حماية الخزينة العمومية. و قد تكون برجوع الإدارة على الغير في حاله إضراره بموظف اثناء أدائه لوظيفته أو بمناسبتها أو حتى بعد تفاعده. أما الحالة الثالثة فهي رجوع للموظف على الإدارة لمساءلتها و استرداد ما دفعه من تعويض. حسب المعيار العضوي المكرس في المادة 800 من قانون الإجراءات المدنية و الإدارية، فإن المحاكم الإدارية هي المختصة نوعيا بالنظر في هذه الدعوى إبتدائيا. و هو ما يدفع الى التساؤل عن مدى إدارية هذهالدعوى خصوصا إذا ما كانت الإدارة طالبة لا مطلوبة لحق مادي، و مدعية لا مدعى عليها، فالنزاع في هذه الحالة يصنف من النزاعات العادية للإدارة التي تخضع لقواعد القانون العادي. يشترط في هذه الدعوى ما يشترط في غيرها من الدعاوى الإدارية من مصلحة و صفة و حتى اهلية. و يتم رفعها بإيداع عريضة لدى كتابة الضبط و تنتهج فيها نفس إجراءات البت في الدعاوى من صلح و تحقيق و سماع للخصوم، ليتلو ذلك صدور حكم من قبل تشكيلة الحكم باقرار الأحقية في الرجوع أو البت بعدمه.