المخاطر في عقد الصفقة العمومية

Abstract

أثناء تنفيذ عقد الصفقة العمومية قد تطرأ عدة أحداث، استثنائية و غير متوقعة عند الإبرام، من شأنها أن تخل بحسن تنفيذ الاشتراطات العقدية. لأجلك ذلك ابتكر الاجتهاد القضائي (مجلس الدولة الفرنسي) عدة نظريات التي تمكن من تكييف العلاقة العقدية الأولى مع الظروف غير التعاقدية المستجدة. من بين تلك النظريات تناول الباحث بالتحليل تلك المتعلقة بحل مشكلات تنفيذ عقد الصفقة العمومية المترتبة عن المخاطر الإدارية المخاطر الاقتصادية و المخاطر المادية؛ منذ نشأتها إلى آخر التعديلات التي أدخلها عليها اجتهاد قضاء مجلس الدولة الفرنسي. حيث تبرز ضرورة هذه الدراسة في ظل عدم كفاية الحلول القانونية و القضائية الوطنية؛ و عليه قسمنا هذه الدراسة إلى بابين: تناولنا في الباب الأول ماهية المخاطر التي تعيق تنفيذ الصفقة العمومية من خلال ثلاثة فصول خصصنا الفصل الأول للمخاطر الإدارية (نظرية فعل الأمير) و الفصل الثاني للمخاطر الاقتصادية (نظرية الظروف الطارئة) أما الفصل الثالث فكان محوره المخاطر المادية (نظرية الصعوبات المادية غير المتوقعة)، حيث تركزت الدراسة حول نشأة النظريات الثلاث، أساسها القانوني، شروط و نطاق تطبيقها. أما الباب الثاني الموسوم ب آثار المخاطر على تنفيذ الصفقة العمومية فقد تم تقسيمه كما سابقه إلى ثلاثة فصول تناولنا فيها على التوالي: استمرارية المرفق العام في -الفصل الأول- نظرا للعلاقة الوطيدة بين عقد الصفقة العمومية و فكرة سير المرفق العام بانتظام و اضطراد، و واجب تلبية احتياجات المرتفقين و حق المتعامل المتعاقد المستمر في تنفيذ التزاماته العقدية بالمطالبة بالإعفاء من الغرامة التأخيرية. أما الفصل الثاني فقد خصصناه لحق المتعامل المتعاقد في الحصول على التعويض؛ حيث ميزنا بين التعويض الكلي في إطار نظريتي فعل الأمير و الصعوبات المادية غير المتوقعة و التعويض الجزئي في إطار نظرية الظروف الطارئة، مع الاستثناءات الواردة على كل من حق التعويض الكلي أو الجزئي. أما الفصل الثالث فقد تناولنا فيه حالة استحالة التنفيذ من خلال التمييز بين نظريتي القوة القاهرة التقليدية و القوة القاهرة الإدارية التي استحدثها مجلس الدولة الفرنسي في قرار Cie des tramways de Cherbourg. Lors de l’exécution d’un contrat de marché public une multitude d’événements exceptionnels et imprévisibles au moment de la passation, peut perturber la bonne exécution des stipulations contractuelles. C’est pourquoi la jurisprudence administrative (Conseil d’État français) a inventé plusieurs théories qui ont permis l’adaptation de la relation contractuelle initiale avec les nouvelles circonstances extracontractuelles. Parmi ces théories le chercheur a analysé celles qui s’attachent à résoudre les problèmes d’exécution du marché public engendrés par les aléas administratifs les aléas économiques et les aléas matériels ou techniques ; depuis leurs débuts jusqu’à leurs modifications récentes introduites par la jurisprudence du conseil d’État français. Devant l’inadéquation des solutions juridiques et juridictionnelles nationales pour faire face à ces événements exceptionnels, s’impose la nécessité de cette recherche ; c’est pourquoi nous avons divisé cette étude en deux parties : Dans la première partie, consacrée aux aléas qui entravent l’exécution du contrat de marché public, ont été discuté trois titres ; le premier a trait aux aléas administratifs (théorie du fait du prince), le second est axé sur les aléas économiques (théorie de l’imprévision) alors que le troisième s’attache aux aléas matériels et techniques (théorie des sujétions imprévues/techniques), où ont été développés les genèses, les fondements, les conditions et les domaines d’application des dites théories. Alors que la deuxième partie porte sur les effets des aléas ( administratifs, économiques, matériels ou autres) sur l’exécution du contrat de marché public, a été, également, scindée en trois titres ; le premier a pour objet, le principale effet à savoir, la continuité du service public, vue l’étroite relation du contrat de marché public avec la notion du bon fonctionnement du service public et le devoir de subvenir aux besoins des administrés, ainsi que l’exonération du cocontractant, qui a, en dépit des différents aléas, continue d’exécuter ses obligations contractuelles. Le second titre a été consacré au droit du cocontractant à l’indemnité ; où nous avons fait la distinction entre l’indemnité intégrale dans les cas des théories du fait du prince et des sujétions imprévues et l’indemnité partielle dans le cas de la théorie de l’imprévision ; ainsi que les exceptions d’indemnisation qui s’y rattachent à l’une ou l’autre des théories. Dans le troisième titre a été discuté le cas de l’impossibilité d’exécution par le biais de la distinction entre la théorie de la force majeure traditionnelle et celle de la force majeure administrative inventée par le conseil d’État français dans l’arrêt de la compagnie des tramways de Cherbourg.